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來源:山東省人民政府 來源作者: 來源時間:2019-04-03編輯人:文宣  發布時間:2019-04-03 10:23:44 瀏覽次數:

山東省人民政府辦公廳關于印發山東省數字政府建設實施方案(2019-2022年)的通知

魯政辦發〔2019〕8號

各市人民政府,各縣(市、區)人民政府,省政府各部門、各直屬機構,各大企業,各高等院校:

  《山東省數字政府建設實施方案(2019-2022年)》已經省政府同意,現印發給你們,請認真貫徹實施。

  山東省人民政府辦公廳

  2019年3月13日

  (此件公開發布)

  山東省數字政府建設實施方案(2019-2022年)

  為深入貫徹落實《數字山東發展規劃(2018-2022年)》,高標準建設數字政府,加快推進政府治理體系和治理能力現代化,制定本實施方案。

  一、堅持統建共享,夯實數字政府建設基礎

  (一)統一構建互聯互通的基礎設施體系。堅持公共基礎設施集約化、一體化建設,優化資源配置,減少重復投資,促進資源高效合理利用,提升基礎設施運行效率和服務能力。

  1.完善集約化政務云平臺。按照集約化建設的原則,在現有“1+N”(1個省級政務云平臺,N個市級政務云節點)框架下,優化省市一體化政務云服務體系。各部門不再新建或擴建政務云平臺,由省級政務云平臺提供云服務;鼓勵有條件的地區建立跨區域的省級政務云節點,支持其他地區使用省級政務云平臺,滿足全省各級、各部門政務云服務需求。加強政務云平臺管理,2019年年底前出臺全省政務云平臺管理辦法,明確政務云平臺建設管理要求和各方權責,2020年年底前形成全省統一、國內領先的政務云平臺運行監管機制。統籌全省政務云災備服務體系建設,2020年年底前實現關鍵數據異地災備和關鍵應用雙活災備,2022年年底前建成全省統一的云災備服務體系。繼續推進政務信息系統遷移上云,按照“應上盡上”的原則,新建非涉密政務信息系統均應部署在政務云上;加快已建政務信息系統遷移上云步伐,2020年年底前省、市兩級政務信息系統整體上云率達到95%以上。

  2.規范統一政務網絡架構。進一步完善電子政務外網,按照“縱向到底,橫向到邊”的要求,加快推動各級、各部門接入,2019年年底前縱向實現省、市、縣(市、區)、鄉鎮(街道)全覆蓋,村居(社區)按需接入,橫向接入黨委、人大、政協、法院、檢察院等機關。推進部門非涉密業務專網整合,提升網絡運行保障水平,形成跨層級、跨地域、跨系統、跨部門、跨業務的“全省一張網”服務支撐能力。按照國家統一部署,2020年年底前完成全省電子政務外網IPv6改造。進一步整合互聯網出口,統籌各級互聯網出口管理,提升承載能力和服務質量,2019年年底前完成各部門互聯網出口整合,2020年年底前完成市、縣級互聯網出口整合,實現省、市、縣互聯網出口統一管控。按照全省統一規劃,有序推進電子政務內網建設。

  (二)統一構建匯聚融合的數據資源體系。堅持數據資源統籌管理,構建覆蓋各級、各部門政務信息資源的全省一體化大數據中心體系,打破信息孤島,拔掉數據煙囪,實現跨層級、跨地域、跨系統、跨部門、跨業務共享應用。

  1.強化政務數據統籌管理。進一步規范政務信息資源目錄,2019年選取3—5個重點領域開展目錄規范化建設試點,2020年年底前形成全省統一、標準規范、動態更新的政務信息資源目錄體系。加強政務大數據匯聚管理,進一步完善全省人口、法人單位、公共信用、宏觀經濟、空間地理和電子證照6大基礎信息資源庫,2019年年底前健全“一數一源”的數據更新維護機制。推動重點領域主題信息資源庫建設,2020年年底前建成社會保障、精準扶貧、應急管理、知識產權等一批主題信息資源庫,為公共服務、社會治理等提供大數據輔助決策支持。推進政務數據質量提升,2019年組織開展數據質量提升專項行動,強化政務數據質量審查審核,2020年年底前建立完善的數據質量評估體系,確保數據完整性、規范性和準確性,提升政務服務質量,提高輔助決策能力。

  2.擴大政務數據共享開放。鞏固我省政務信息系統整合共享成果,逐步擴大政務信息資源共享交換覆蓋范圍,2019年年底前實現政府部門全部接入,2020年年底前實現主要公共服務企事業單位按需接入。進一步提升省、市政務信息資源共享交換平臺服務能力和效能,強化國家、省、市三級平臺級聯,提升數據共享交換支撐能力,提高企業和群眾辦事便利程度。適時出臺山東省公共數據開放管理辦法,促進公共數據有序開放和規范管理,2019年年底前實現所有政府部門全覆蓋,2020年年底前實現主要公共服務企事業單位全覆蓋。提升數據開放平臺服務支撐能力,為社會公眾利用公共數據創造便利條件。2019年年底前依托山東公共數據開放網,深化地理信息、交通運輸、生態環境等重點領域政務數據向社會開放。加強開發利用,鼓勵引導社會組織和機構開展公共數據深度挖掘和增值利用,培育數據服務產業鏈,促進產業發展和行業創新。到2022年,我省公共數據開放網數據總量居全國前列,數據資源開放水平全國領先。

  (三)統一構建先進適用的應用支撐體系。堅持基礎應用支撐資源共享共用,由省級統一規劃設計、統一標準建設、統一部署應用,為各級、各部門業務應用提供公共服務支撐。

  1.推動統一身份認證服務。繼續完善全省政務服務統一身份認證系統,2019年年底前進一步豐富認證手段,完善認證功能,簡化注冊流程,不斷提升服務支撐能力。深化統一身份認證應用,加快推動全省各級各類政務信息系統接入,實現與國家統一身份認證系統對接,2020年年底前基本實現省內面向社會服務的政務應用系統“一次認證,全省通行”。

  2.深化電子證照服務應用。全面推進“多證合一”改革。深化電子證照在政務服務事項受理、審批等領域應用,切實解決企業和群眾辦事重復提交材料、證明等問題。2019年年底前,按國家統一規范,完善升級省電子證照服務,對接國家電子證照服務系統,實現電子證照互認互通。按照“一次辦好”改革、優化營商環境行動等有關要求,梳理企業和群眾辦事高頻證照,推動業務辦結時電子證照同步簽發。

  3.加快其他共性服務應用。2019年年底前,積極完善山東省政府非稅收入統繳平臺,按照“成熟一項、接入一項、上線一項”的原則,實現政府非稅收入網上支付。2019年年底前,按照國家統一規范,建設全省電子印章系統,完成與國家電子印章系統對接;持續推進電子印章服務能力建設,2020年年底前形成全省統一的政務服務電子印章支撐體系。

  (四)統一構建可管可控的安全保障體系。堅持總體國家安全觀,完善安全管理和技術保障機制,構建全方位、多層級、一致性防護體系,保障數字政府基礎設施和信息系統平穩、高效、安全運轉。

  1.完善安全管理機制。建立權責清晰的安全管理體系,落實主體責任和監督責任。落實“同步規劃、同步建設、同步實施”要求,加強政務領域云、網、平臺、數據、系統等關鍵基礎設施安全保護,提高系統訪問、技術應用、運維服務、數據流動等方面安全管理能力。推動政務云平臺獲得安全認證,落實信息系統安全等級保護、涉密信息系統分級保護及風險評估制度,定期開展信息安全風險評估和安全測評。建立跨部門、跨地區條塊融合的安全管理工作聯動機制,加強日常監測預警,確保安全工作協同共治。建立安全事件應急處理體系,制定突發事件應急預案,定期組織安全應急培訓,開展應急演練。

  2.強化安全技術支撐。健全集智能監測、威脅預測和態勢感知于一體的安全態勢分析機制,建設基于大數據的安全檢測體系,為全省統一的網絡安全態勢感知和指揮平臺提供數據支持。加強敏感數據保護,實現數據安全預警和溯源,完善數據產權保護,加大對數字技術專利、數字版權、數字內容產品及個人隱私等的保護力度。推動安全可靠技術和產品在重要領域的應用,保障數字政府建設自主可控。按照國家密碼管理政策要求和相關技術標準,規范和深化密碼在數字政府各領域應用。加強大數據、人工智能等技術在安全保障領域深度應用,推動安全運維自動化和專業化,提升安全事件應急響應能力。

  (五)統一構建持續優化的標準規范體系。堅持標準先行,建立健全數字政府標準規范體系,以標準化支撐引領政府數字化轉型,高標準建設數字政府。

  1.推動政務服務標準化。以企業和群眾眼中的“一件事”為標準,圍繞深化“一次辦好”改革,推進政務服務流程優化再造,細化辦事指南。加快改變傳統以部門為中心的審批服務模式,從方便企業和群眾辦事角度,全面設計改造審批服務流程。進一步加強權責清單規范化建設,推動權責清單與“三定”規定有機銜接,持續優化“三級四同”(省、市、縣三級行政權力名稱、類型、依據、編碼相統一)。

  2.推進數字轉型標準化。結合國家標準化綜合改革試點省建設,加強國家標準規范的宣傳解讀和推廣實施,健全完善我省政府數字化轉型總體要求、數據共享、業務管理、技術應用、安全運維、系統集成等標準,構建具有我省特色的政府數字化轉型地方標準體系。定期開展標準實施情況監督和實施效果評估,推動標準規范全面貫徹落實。

  二、突出整體高效,推進政府數字化轉型

  (一)推進政務服務數字化轉型。根據經濟社會數字化、網絡化和智能化發展趨勢,深入推進“互聯網+政務服務”,加快構建權威、便捷的一體化在線政務服務平臺,提升政務服務網上供給能力,促進政務服務規范化、便利化。

  1.持續優化一站式政務服務平臺,打響“愛山東”品牌。以用戶視角對山東政務服務網和“愛山東”APP進行場景化、向導式改造,不斷優化網上辦事體驗。加快升級省投資項目在線審批監管平臺,推進商事登記全程電子化,便利企業投資經營。2019年年底前,推動各級依申請政務服務事項全面納入“一窗受理”范圍,實現線上線下業務協同、一體化服務。應用人工智能技術構建政務知識庫,優化“愛山東”APP掌上咨詢投訴功能。加快“12345”政務熱線平臺與各類業務系統全面對接,實現“一鏈流轉、一次辦結”。推動網上政務服務向基層延伸,力爭實現城市社區和中心村全覆蓋。2020年年底前,全部政務服務事項納入平臺運行和管理,全面實現“一網通辦”,為企業和群眾辦事“一次辦好”提供有力支撐。

  2.整合建設一體化政務辦公系統,打造“山東通”平臺。2019年年底前,整合建設全省統一的電子公文、視頻會議、即時通訊和信息公開系統,同步升級完善“山東通”APP。制定出臺管理制度,強力推進系統應用,督促指導全省各級政務部門盡快實現數字化、移動化、協同化、集約化辦公,精簡文件會議,減少索要報表材料的總量和頻次,有效解決“文山會海”問題。推進全省人事編制、財政、機關事務和檔案管理系統整合。2020年年底前,以社會信用代碼、身份證號為統一標識,逐步實現全省機關事業單位機構、編制、人員、工資等的實名化管理;強化財政業務一體化集中管理,實現指標流、資金流和業務流閉環運行;深入推進全省各級黨政機關事業單位房地產、公務用車等公有資產全生命周期管理;打破檔案“數據孤島”,力爭實現一網查檔、百館聯動、掌上查檔。2022年年底前,通過大數據分析,探索實現機構編制人事工作的量化監控、預測模擬和精準管理,及時掌握預算執行情況、加強政府采購監管,實現省、市、縣三級公共機構節能、公務接待、公務用車等“一張網”管理,逐步實現全省政務數據和電子文件的統一接收、集中保存和規范管理,推動跨部門、跨層級共享利用。

  3.建設應用全過程督查考核系統,保障“抓落實”成效。2019年年底前,加快推進省級重點工作“督考合一”系統建設,以推進“雙招雙引”和重大項目落地為重點,力爭實現對重要任務分解、進展過程、完成情況等的全過程動態跟蹤、實時督查、及時反饋和績效評估,著力推動形成“大督查”格局。2020年年底前,建立基于大數據的“大考核”績效評估體系,進一步提升績效管理的科學性。運用大數據手段,將各類行政權力運行、政務咨詢投訴舉報以及公共資源交易等“三重一大”運行處置情況全面納入權力運行系統,推動實現動態監管和即時監督。2022年年底前,逐步構建關聯分析模型,健全基于大數據的行政權力運行制約和監督體系。

  (二)推進公共服務數字化轉型。充分發揮大數據優化公共資源配置的作用,推進大數據創新成果與公共服務深度融合,不斷提升基本公共服務均等化、普惠化、便捷化水平。

  1.提升就業服務水平。提高公共就業人才服務智能化水平,優化網上辦事功能,促進就業數據跨業務、跨區域、跨部門共享。深化人力資源社會保障、公安、市場監管、稅務、民政等部門信息共享,不斷提高就失業信息收集效率和就業規模統計精度。2020年年底前,建成農民工工資支付監管系統,并在建設領域率先應用。深化“互聯網+退役軍人服務”創新應用,實現移交接收、教育培訓、軍人安置、就業創業、服務保障、撫恤優待服務覆蓋。

  2.優化智慧社保服務。整合構建全省集中的養老保險、失業保險、工傷保險業務系統,打造社會保險全流程智能監管體系。完善社會保險關系轉移接續系統功能,加快實施全民參保計劃,拓展勞動能力鑒定、工傷認定業務應用。加強大數據應用,動態掌握參保人員狀態和社會保險待遇享受資格,提升社會保險基金管理風險防控能力。2019年年底前,實現養老保險參保人員社會保障卡全覆蓋和電子社保卡上線。制定全省一體化醫保信息平臺規劃,建設大數據分析、公共服務、智能監管等系統。2020年年底前,實現養老保險、失業保險、工傷保險業務從“同城通辦”“同市通辦”到“全省通辦”。積極推動醫保支付方式管理、醫藥價格管理、醫用耗材和藥品采購管理、信用評價管理、醫保基金運行及審計監管等系統建設。2022年年底前,數據資源在社保政策制定、精準服務和跟蹤評價等領域得到廣泛應用。建成全省一體化的醫療保障信息平臺,推動實現全省醫療保障治理體系和治理能力現代化。

  3.增加智慧教育供給。2019年年底前,深化教育、公安、衛生健康、住房城鄉建設、扶貧、民政等部門數據共享,完善全省教育公共服務平臺,推進大數據與教育管理、教育教學和教育服務深度融合。2020年年底前,推動數字校園建設,逐步擴大優質數字教育資源覆蓋面。開展各學段教育管理和教學過程大數據分析,完善中小學生綜合素質評價,提升個性化互動教學水平。2022年年底前,基本形成“互聯網+教育”新模式。

  4.豐富數字文化服務。鞏固壯大主流思想,用好用活“學習強國”學習平臺,推動學習型社會建設。推動我省紅色文化資源和齊魯優秀傳統文化數字化,豐富網絡文化空間,鞏固網絡精神高地。2019年年底前,基本實現公共圖書館、文化館和鄉鎮(街道)綜合性文化服務中心無線網絡全覆蓋;縣級以上公共圖書館均具備數字服務能力,全省50%以上的文化館具備數字服務能力。深入推進縣級融媒體中心建設。2020年年底前,初步實現線上線下互動式、點單式數字文化服務,有效滿足群眾文化需求。大力發展新興新聞出版業態和新媒體服務,推進傳統媒體與新媒體融合發展,構建省市縣共建共享的融媒體大平臺。2022年年底前,通過挖掘分析文體供給、消費大數據,不斷提升公共文化服務可持續發展水平。

  5.發展智能出行服務。2019年年底前,建設完善智慧交通大數據應用平臺、交通信號控制系統、交通誘導發布系統、智能停車誘導系統、智慧公交系統、公交電子站牌系統等,將有關數據向社會實時開放,提升公眾出行便捷度。推進智慧旅游移動化應用。2020年年底前,全面推行高速收費、停車收費的無感化、電子化。2022年年底前,建立智能交通通信網絡,全面覆蓋城市主要道路、機場、港口、車站,實現交通出行監測預警自動化、應急處置智能化。

  6.推廣智慧醫養健康。2019年年底前,加強全民健康信息化建設,完善居民電子健康檔案,積極探索推進電子健康卡使用。推動二級以上醫療機構普遍提供線上服務,遠程醫療覆蓋全省所有醫療聯合體和縣級醫院。加快推進國家健康醫療大數據北方中心建設。充分運用大數據、移動互聯網、物聯網等技術,探索醫養結合示范省建設新模式。2020年年底前,加快推進醫療、醫保、醫藥“三醫聯動”,引導醫療機構依法開放醫療數據,實現健康數據資源行業共享。打造醫養健康智慧服務平臺,為老年人提供更加精準、優質、便捷的健康和養老服務。加快推進全省食品藥品安全追溯體系建設應用,提升食品藥品監管信息化水平。發展“互聯網+體育”,完善公共體育服務網絡,開通“15分鐘健身圈”電子地圖,為居民提供多元化、個性化健身服務。2022年年底前,遠程醫療、分級診療、雙向轉診信息服務體系基本覆蓋全部醫療衛生機構。建成健康養老數據管理和智能分析系統,深度挖掘與應用健康養老數據,提高健康養老服務的可及性、精準化。

  7.提供精準救助服務。2019年年底前,建立全省一體化的社會救助綜合管理系統,實現全程閉環、一鏈辦理、一網通辦。支持各地建立“愛心眾籌”等網絡平臺,廣泛匯聚、統一調配社會扶貧物資,實現貧困人口生活需求與社會幫扶資源有效對接。2020年年底前,建立完善“縱向貫通,橫向連接”的信息核對平臺和資源網絡,通過信息核對、大數據分析、電子證照和電子簽章應用,提升救助效率和精準度。2022年年底前,按照國家有關標準,建成全省困難群眾數據庫,全面實現精準救助、陽光救助。

  (三)推進社會治理數字化轉型。將大數據作為提升社會治理能力的重要手段,通過高效采集、有效整合、深化應用,提升科學決策和風險防范水平,打造精準治理、有效監管、多方協作的社會治理新模式。

  1.完善數字“平安山東”體系。2019年年底前,健全完善省、市、縣、鄉四級社會治安綜合治理信息平臺,實現基層網格信息數據與綜治信息平臺互聯互通,不斷提升基層網格化服務管理信息化水平。加快政法大數據智能化平臺建設,優化完善智能輔助辦案系統功能。強化數據警務建設,鍛造高精尖偵查破案技術力量,規范執法服務。2020年年底前,初步完成政法跨部門協同信息系統建設,實現各政法單位之間從立案、偵查、起訴、審判、刑罰執行等各環節業務協作。完善公安信息化“三個一”建設,推動數據資源整合共享。強化公安數據資源智能研判,提高多偵聯動、多軌聯控和預警防范能力。推進“雪亮工程”建設,基本實現全域覆蓋、全網共享、全時可用、全程可控的公共安全視頻監控建設聯網應用。2022年年底前,強化全方位動態監管和綜合分析應用,建成較為完善的數字化社會治安防控體系,為構建“平安山東”提供全面數據支撐。

  2.完善應急指揮體系。2019年年底前,建設全省應急管理綜合應用平臺和骨干指揮網絡,初步建成與國家平臺相連的省、市、縣一體化公共安全應急響應和指揮決策平臺。2020年年底前,整合交通、水系、行政區域界線、地名、地貌、植被、氣象、人口、風險點和危險源信息,建設應急指揮信息資源庫,建成全面覆蓋省、市、縣三級的應急指揮網絡。完善安全生產風險管控和隱患治理監管巡察信息平臺,實現精準監管。2022年年底前,進一步整合應急、公安、消防、氣象、交通、城管等信息資源,建成智能感知、快速反應、精準指揮、科學決策的國內領先數字應急指揮體系。

  3.提升防災減災能力。2019年年底前,普查形成全省安全生產和自然災害風險信息資源庫及風險防控一張圖。開展物聯網感知試點示范,實現重點城市基礎設施以及地震地質災害多發區域主要風險隱患的監測預警。獲取危化品、非煤礦山和消防、自然災害等重點領域風險和災情多元數據,通過大數據分析實現監測預警和評估。2020年年底前,重點開展森林和草場火災監測預警,初步實現自然災害綜合監測預警。推進覆蓋全省的視頻感知、航空感知、輿情感知、全民感知、物聯感知一體化的風險感知骨干網絡建設,形成綜合感知和防災減災救災大數據體系。2022年年底前,建成山東省風險感知網絡,實現自然災害和安全生產事故全面監測和預警智能化。

  4.創新生態治理模式。2019年年底前,初步建成生態環境大數據平臺,基本實現生態環境綜合決策科學化、監管精準化。2020年年底前,加強生態環境感知體系建設,提高對大氣、水、生態、核與輻射等環境要素及污染源全面感知和實時監控能力,支撐生態保護紅線科學劃定。2022年年底前,建立完善涵蓋生態環境全要素的主題數據庫,加強生態環境質量、污染源、污染物、環境承載力等數據關聯分析和綜合研判,推動跨流域、跨地域生態環境治理聯防聯控,生態環境治理能力明顯提升。

  5.構建“互聯網+監管”體系。2019年年底前,建成全省“互聯網+監管”系統,編制監管事項清單,匯聚市場監管、交通運輸、生態環境、自然資源、農業農村和國資管理等重點領域、行業監管數據,以信息化手段實現監管事項全覆蓋、監管過程全記錄、監管數據可共享。2020年年底前,進一步完善執法監管、風險預警、決策分析等主要功能,不斷拓展業務范圍。2022年年底前,持續推進各級、各部門監管業務運行規范化,推動更多行業納入監管,不斷完善風險預警機制和協同監管機制。

  6.加強社會信用建設。2019年年底前,完善省級公共信用信息交換和共享平臺,推進與國家、省級各部門、各行業、市縣公共信用信息的縱橫聯通。依托省公共信用信息平臺、國家企業信用信息公示系統(山東),構建政府、社會共同參與的守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制。推進“金安工程”建設,提升對金融風險的監測預警和應急處置能力,探索大數據和企業信用信息應用。2020年年底前,利用大數據、區塊鏈、人工智能等技術,進一步拓展征信范圍,擴大信用數據應用。完成國家社會信用體系建設示范城市建設任務,建設一批省級社會信用體系建設試點示范城市。2022年年底前,建成覆蓋全省各行政區域、信用主體和信用信息類別的公共信用信息平臺,形成完善的以信用為核心的社會治理和市場監管機制。

  7.構建數字“法治山東”體系。深入大數據在政府立法、行政執法監督、刑事執行與應急指揮、公共法律服務、綜合保障與政務管理、全面依法治省決策支持等業務中的應用。2019年年底前,推進行政執法監督業務系統部署和應用,建立完善行政執法權力網上運行系統,強化執法權力、人員、行為、結果等信息共享。建設社區矯正遠程視頻督察、智慧司法業務、“司法行政+區塊鏈”、視頻交互和司法行政綜合服務平臺,全面打造山東法律服務“淘寶網”。2020年年底前,建設政府立法、“智慧矯正”和刑罰執行一體化等系統,提升司法行政工作效能。2022年年底前,構建智能化應用體系,建成集大數據分析于一體的全面依法治省決策支持系統。

  (四)推進宏觀決策數字化轉型。統籌匯聚政府和社會數據資源,強化關聯分析和挖掘應用,提升政府基于大數據的科學決策能力和風險防范水平。

  1.促進經濟調節數字化。2019年年底前,建立山東經濟運行監測分析體系,加強全省經濟動態監測、趨勢研判,實現主要經濟指標智能化分析、可視化應用。2020年年底前,構建全省宏觀經濟、數字經濟、區域經濟、行業經濟等領域數字化分析系統,為各級、各部門提供宏觀經濟調控決策支持和風險預警。2022年年底前,全省經濟運行調節數字化水平顯著提升,宏觀調控能力和決策水平進一步增強。

  2.推進統計監測數字化。2019年年底前,加快推進“互聯網+統計”生產方式,實現大數據與部門統計數據互補運用和關聯分析。2020年年底前,構建符合數字山東建設新趨勢的統計指標體系,建立數字經濟統計監測機制。2022年年底前,打造適應經濟社會全面數字化轉型的現代化統計調查體系,推動形成“政府綜合統計+部門統計+社會大數據”的政府統計綜合大數據。

  3.健全輔助決策數字化。2019年年底前,全面開展政務大數據在社會態勢感知、綜合分析、預警預測、輔助決策等領域的示范應用。2020年年底前,在生態環保、教育醫療、文體旅游、社會保障、信用建設等重點領域,推動政務大數據深入挖掘應用,提升政府決策和風險防范能力。2022年建立健全大數據輔助決策長效機制,統籌運用政務大數據、商業大數據、社會大數據,有效預判和處理風險點,提高治理體系和治理能力現代化。

  (五)推進區域治理數字化轉型。圍繞新型智慧城市,數字園區、社區、鄉村和智慧海洋等重點領域,加強信息基礎設施建設,深化數據技術應用,開展示范創新引領,提升區域治理的數字化、智能化水平。

  1.加快新型智慧城市建設。分級分類開展新型智慧城市建設,實行動態評價,促進市、縣兩級共同提升。鼓勵濟南、青島等市對標國際先進水平,發揮區域示范引領作用,打造全國新型智慧城市標桿。支持各市提升社保、醫療、教育、文化等民生領域智慧化應用,加強城市一體化運行監控和聯動指揮建設。將新型智慧城市規劃與其他規劃“多規合一”,推動地上建筑物、構筑物、市政公用設施,園林綠化、環境衛生、地下管線、綜合管廊等城市設施數字化展示、可視化管理。建設完善房屋網簽備案、住房租賃管理系統,積極推廣應用智能家居和智慧樓宇技術,開展綠色智慧住區、智慧建筑、智慧建造、智慧市政、智慧城管等示范應用。構建城市“智慧云腦”,完善智能感知、智能預警、智能決策和調控體系,打造集資源配置、決策支持、融合應用、展示交流、宣傳普及、線上線下于一體的省、市兩級數據大廳,實現城市治理數字化、網絡化、可視化、智慧化。2019年啟動新型智慧城市達標創優三年行動。

  2.加快數字園區建設。研究制定全省數字園區布局規劃和建設標準。大力開展數字園區信息基礎設施環境建設,搭建各類公共服務和技術支撐平臺。制定數字園區扶持政策,創新信息化服務模式,提高管理和服務水平,優化園區營商環境,積極吸引人才、資金、技術等高端要素匯聚,鼓勵園區利用已建商務樓宇、眾創空間、孵化器、標準廠房等設施,促進大數據、云計算等核心產業和智能制造、互聯網金融、電子商務等關聯產業集聚發展。同時,加快推進傳統產業園區數字化轉型。開展數字園區創建試點,總結推廣先進經驗做法,將數字園區打造成引領高質量發展的“樣板間”。

  3.加快數字社區建設。強化基礎設施建設,加快光纖入戶改造,優化4G通信網絡,推進5G通信網絡建設,落實提速降費政策。整合社區各類安防監控系統和技防設施,提升社區安全管理水平。整合社區信息系統和數據資源,改善社區服務,實現數據惠民。進一步深化社區治理體制機制改革,運用大數據手段推動社區治理模式創新。2019年年底前,每個市完成1個以上數字社區試點建設任務,初步形成“可復制、可推廣”的數字社區建設模式。2021年年底前,數字社區服務模式和各項應用在各市主城區實現全面覆蓋,形成8—10個示范性樣板社區。

  4.加快數字鄉村建設。升級鄉村數字基礎設施,大力實施“寬帶鄉村”工程,提高農村地區光纖寬帶接入能力。深化鄉村網格化管理,整合人、地、物、事、情、組織等要素信息,探索應用數字化手段統籌推進土地規模化經營、村莊布局調整、土地資源整理、美麗鄉村、田園綜合體建設等,全面提升鄉村管理的精細化、智能化水平。推進鄉村公共安全視頻監控建設、聯網和應用,打造人防、物防、技防深度融合的農村治安防控體系。全面推進信息進村入戶工程,加快全省益農信息社建設,打造集公益服務、便民服務、電子商務和培訓服務于一體的“一站式”綜合服務平臺。到2022年,農村100Mbps以上固定寬帶用戶達到85%,“雪亮工程”入戶數達1000萬戶,益農信息社基本實現全省行政村全覆蓋。

  5.加快智慧海洋建設。構建海洋綜合感知網絡,實施“透明海洋”“健康海洋”重大工程,優化海洋觀測站點布局,構建海域海島、經濟發達區、災害頻發區和典型生態區實時在線監測體系。整合環境監測、預報減災、水文氣象、海洋漁業、遠洋運輸、海上安全等海洋數據資源,完善全省海域核心數據庫,建成智慧海洋大數據共享支撐平臺。建設智能海洋牧場、智能船舶、智慧港口、智慧濱海旅游等應用平臺,推進傳統海洋產業數字化升級。到2022年,全省涉海核心數據共享率達到90%。建成特色鮮明、國際一流的海洋大數據產業集群,逐步實現海洋信息透徹感知、超算互聯互通、數據充分共享、應用服務智能,有力助推海洋強省建設。

  三、強化保障措施,確保工作任務落實

  (一)強化組織保障。按照“全省一盤棋”原則,構建職責明確、統籌推進的數字政府建設工作格局。將省電子政務和大數據發展專項小組更名為數字山東建設專項小組,統籌推動數字政府建設;各市、各部門要落實“一把手”責任制,建立完善數字政府建設領導機制,制定工作推進方案,細化目標與任務,確保各項工作落實到位。各部門要明確專門處室,負責本部門、本行業信息化規劃、協調和實施,同步推進業務發展與數字轉型。調整整合各部門現有信息化工作機構,強化統一技術支撐。

  (二)強化環境保障。推進山東省信息化促進條例修訂工作,制定實施電子政務和政務數據管理辦法,持續完善相關法規制度,構建良好的數字政府建設運行法治環境。進一步完善競合機制,融聚社會力量,共同推進數字政府建設。整合政產學研金服用各方資源,組建省數字政府建設推進聯盟,成立數字政府研究院、新型智慧城市研究院,實施大科學計劃和大科學工程,建設協同創新平臺。舉辦全國性大數據創新應用大賽,培育創新創業新模式。籌備舉辦數字治理高峰論壇、國際會議等重大活動,總結推廣數字政府改革創新成果。發揮微信、微博、客戶端等各類新媒體作用,強化省市數據大廳展示、體驗等功能,全媒體宣傳數字政府品牌,營造良好社會氛圍。

  (三)強化人才保障。落實省人才新政“20條”,完善數字政府建設人才培養、引進、使用機制。深入實施“泰山人才工程”,引進和培育數字治理研究人才團隊。對于特殊崗位和急需人才,進一步暢通選任渠道、豐富選撥方式,采用公務員聘任制等方式,吸引和擇優選用專業化人才。將數字政府建設列入領導干部和各級政府機關工作人員學習培訓內容,開展面向各級、各部門負責人的高級管理培訓和普通公務、技術人員的輪訓。注重培養既精通政府業務又能夠運用大數據手段開展工作的復合型人才。優化高校學科設置,增設一批大數據本科和研究生教育相關學科專業,爭取設立3—5個博士后流動站。充分發揮省電子政務和大數據發展專家咨詢委員會等的“智庫外腦”作用。

  (四)強化資金保障。進一步加大各級財政投入力度,支持數字政府建設。完善多元投資機制,拓寬資金供給渠道。充分發揮新舊動能轉換引導基金作用,吸收優質資本參與,加快推動設立支持數字山東建設方面的基金。建立完善省部合作、政銀合作機制,積極爭取國家部委專項資金,引入各類金融資本,充分發揮政策引導與金融支持相結合的優勢,優先培育和支持一批數字政府建設重點項目。落實深化省級預算管理改革等要求,修訂完善省政務信息系統項目管理辦法,嚴格數字政府建設項目歸口管理。

  (五)強化監督保障。創新寫實考核和精準督查機制,將數字政府建設列入重點督查內容,發揮考核督查導向作用,保障數字政府建設有序推進。制定發布“山東信息化發展指數”,建立健全評估考核機制。將數字山東發展資金分配與建設項目績效評價等掛鉤,發揮財政專項資金的激勵作用。完善常態化審計制度,2022年年底前實現項目審計全覆蓋。結合部門預算執行審計、經濟責任審計或專項審計(調查),對數字政府建設項目進行監督。

  附件:重點任務分工

  

  山東省人民政府辦公廳2019年3月15日印發

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